Le 5 mai dernier, la loi sur la formation continue (LFCo) \u00e9tait au c\u0153ur de la \u00abJourn\u00e9e politique de la formation continue\u00bb organis\u00e9e par la FSEA. Le bilan sur l\u2019efficacit\u00e9 de la LFCo jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent est mitig\u00e9. Tandis que l\u2019on enregistre des effets positifs dans certains domaines, la loi, cinq ans apr\u00e8s son introduction, n\u2019a eu qu\u2019une efficacit\u00e9 mod\u00e9r\u00e9e et doit \u00eatre perfectionn\u00e9e selon la FSEA.<\/p>\n\n\n\n
Pendant des d\u00e9cennies, la FSEA s\u2019est engag\u00e9e en faveur d\u2019une loi sur la formation continue. Son introduction, d\u00e9but 2017, a \u00e9t\u00e9 salu\u00e9e par la FSEA comme une \u00e9tape importante pour la formation continue. Cependant, il \u00e9tait clair que la LFCo ne mettrait en \u0153uvre que de mani\u00e8re minimale le mandat constitutionnel et, plut\u00f4t que d\u2019ouvrir des perspectives innovantes, elle ne ferait que confirmer la pratique ant\u00e9rieure. Le premier bilan dress\u00e9 apr\u00e8s la \u00abJourn\u00e9e politique de la formation continue\u00bb organis\u00e9e par la FSEA confirme cette appr\u00e9ciation.<\/p>\n\n\n\n
Comme l\u2019a montr\u00e9 le directeur de la FSEA Bernhard Gr\u00e4miger lors de cette journ\u00e9e, la LFCo a conduit \u00e0 une am\u00e9lioration sensible de la situation de la formation continue dans deux domaines: la promotion des comp\u00e9tences de base des adultes a \u00e9t\u00e9 grandement am\u00e9lior\u00e9e et occupe d\u00e9sormais une place de choix dans la politique de formation continue de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons. Des progr\u00e8s ont non seulement \u00e9t\u00e9 observ\u00e9s dans le financement, mais aussi dans la coordination et dans les structures de financement dans les cantons.<\/p>\n\n\n\n
Le second domaine dans lequel la LFCo a eu des effets positifs est le travail des organisations fa\u00eeti\u00e8res dans la formation continue. Avec la LFCo, le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 la formation, \u00e0 la recherche et \u00e0 l\u2019innovation (SEFRI) a obtenu la base l\u00e9gale n\u00e9cessaire pour conclure des conventions de prestations avec les organisations fa\u00eeti\u00e8res, parmi lesquelles la FSEA, et pour garantir ainsi la promotion continue des prestations sup\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n
Au cours de la seconde p\u00e9riode du message relatif \u00e0 l\u2019encouragement de la formation, de la recherche et de l\u2019innovation (p\u00e9riode FRI 2021\u20132024), les moyens financiers ont \u00e9t\u00e9 augment\u00e9s \u00e0 la fois pour les comp\u00e9tences de base et pour les organisations fa\u00eeti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n
En tant que loi cadre, la LFCo d\u00e9finit cinq principes qui doivent s\u2019appliquer dans toutes les lois contenant des dispositions sur la formation continue. De l\u2019avis du directeur de la FSEA, ces principes ont eu tr\u00e8s peu d\u2019effets au cours des cinq premi\u00e8res ann\u00e9es d\u2019existence de la LFCo, \u00e0 deux exceptions pr\u00e8s: les hautes \u00e9coles, en vertu du principe sur la concurrence, se sont engag\u00e9es \u00e0 proposer leurs offres de formation continue \u00e0 un prix permettant au moins de couvrir les co\u00fbts. Dans le cas des institutions de formation continue financ\u00e9es par des fonds publics, la loi a parfois eu des cons\u00e9quences n\u00e9gatives: dans certains cantons, les subventions ont \u00e9t\u00e9 sensiblement r\u00e9duites, ce qui a \u00e9t\u00e9 en grande partie justifi\u00e9 dans l\u2019article sur la concurrence contenu dans la LFCo.<\/p>\n\n\n\n
Pour les autres principes, \u00e0 savoir la responsabilit\u00e9, l\u2019assurance qualit\u00e9, la prise en compte des acquis de la formation continue et l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances, la LFCo n\u2019apporte aucun effet visible selon Bernhard Gr\u00e4miger.<\/p>\n\n\n\n
Dans sa conclusion sur le bilan de la LFCo cinq ann\u00e9es apr\u00e8s son introduction, le directeur de la FSEA constate que le secteur de la formation continue a gagn\u00e9 en visibilit\u00e9 et en l\u00e9gitimit\u00e9 politique et que des progr\u00e8s notables ont \u00e9t\u00e9 accomplis dans le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences de base. De m\u00eame, les prestations des associations faiti\u00e8res dans le domaine de la formation continue ont connu une expansion significative. En revanche, selon Bernhard Gr\u00e4miger, les principes de base qui forment toujours le socle de la LFCo sont dans une large mesure rest\u00e9s sans effet.<\/p>\n\n\n\n
Lors de cette Journ\u00e9e, ces appr\u00e9ciations de la FSEA ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9es dans une table ronde anim\u00e9e par Claudia Z\u00fcrcher, vice-pr\u00e9sidente de la FSEA. R\u00e9my H\u00fcbschi (SEFRI), Maja Huber (Conf\u00e9rence intercantonale de la formation continue CIFC), Nicole Cornu (Union syndicale suisse), Eveline Branders (Centre de Perfectionnement Interprofessionnel CPI) et Pius Kn\u00fcsel (Association des Universit\u00e9s Populaires Suisses AUPS), ont discut\u00e9 des r\u00e9percussions et de l\u2019avenir de la LFCo \u00e0 l\u2019occasion de cette table ronde. Les participants partageaient dans l\u2019ensemble l\u2019avis du directeur de la FSEA. R\u00e9my H\u00fcbschi, directeur adjoint du SEFRI, a soulign\u00e9 les d\u00e9fis concernant la gestion et la surveillance d\u2019un domaine aussi h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne que la formation continue. Les donn\u00e9es disponibles ont une anciennet\u00e9 de pr\u00e8s de vingt ans, ce qui complique la gestion. Le nouveau service Formation continue, qui est en cours de cr\u00e9ation au sein du SEFRI, doit permettre d\u2019am\u00e9liorer la gestion et la coordination.<\/p>\n\n\n\n
En plus du bilan de la LFCo, le futur potentiel de la loi et les possibilit\u00e9s de d\u00e9velopper le secteur de la formation continue ont \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur des \u00e9changes lors de cette table ronde. Diff\u00e9rentes propositions ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es: l\u2019organisation r\u00e9guli\u00e8re, dont il est question depuis longtemps, d\u2019une \u00abrencontre au sommet sur la formation continue\u00bb, le d\u00e9veloppement des statistiques sur la formation continue et un soutien plus fort de la formation continue culturelle et g\u00e9n\u00e9rale. Les participants \u00e0 la table ronde sont dans une large mesure d\u2019accord sur le fait que le potentiel offert par la LFCo est encore loin d\u2019\u00eatre pleinement exploit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
La FSEA partage cet avis. Selon la FSEA, la mise en \u0153uvre syst\u00e9matique des principes LFCo jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent sans effet ne suffit pas pour relever les d\u00e9fis qui se posent pour la formation continue. La FSEA se prononce donc en faveur d\u2019un perfectionnement rapide de la LFCo. Cette mesure est n\u00e9cessaire pour surmonter certains d\u00e9fis comme la disparit\u00e9 \u00e9lev\u00e9e entre les personnes hautement qualifi\u00e9es et celles peu qualifi\u00e9es. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, la LFCo n\u2019a pas permis de r\u00e9duire cette disparit\u00e9. La FSEA voit dans l\u2019\u00e9volution actuelle du contexte international une autre raison de d\u00e9velopper la LFCo. Cette \u00e9volution montre que le r\u00f4le et les exigences pos\u00e9es aux syst\u00e8mes de formation continue sont actuellement en train de changer dans toute l\u2019Europe. L\u2019UE consid\u00e8re par exemple que la formation continue a un r\u00f4le essentiel \u00e0 jouer dans la protection du climat. Dans sa version actuelle, la LFCo n\u2019offre aucun moyen pour r\u00e9agir \u00e0 cette tendance.<\/p>\n\n\n\n