Hauptinhalt

Promozione delle competenze di base: effetto moderato della LFCo

  • 23.04.2019

La legge sulla formazione continua LFCo non ha ancora dato l'auspicato impulso alla promozione delle competenze di base degli adulti nei cantoni. Ciò è dimostrato dal primo rapporto di monitoraggio della Comunità di interessi competenze di base CI. La necessità di agire rimane enorme.

Bernhard Grämiger

Dall'entrata in vigore della legge sulla formazione continua all'inizio del 2017, i cantoni hanno il compito di promuovere le competenze di base degli adulti con il sostegno della Confederazione. La CI competenze di base, coordinata e co-presieduta dalla FSEA, ha elaborato una prima relazione di monitoraggio sull'attuazione di questo mandato. Il rapporto riferisce il punto di vista della CI competenze di base sugli effetti che la legge sulla formazione continua ha avuto nei singoli cantoni dalla sua introduzione a inizio 2017.

Der Monitoringbericht zeigt auf, in welchen Kantonen welche Fortschritte erzielt wurden.

Con il coinvolgimento di porta parola cantonali, la CI ha sviluppato un sistema a semaforo per il rapporto che mostra se la LFCo ha avuto un impulso chiaro, moderato, nullo o negativo per la promozione delle competenze di base dalla sua introduzione nel rispettivo cantone. Vengono analizzati, tra l'altro, lo sviluppo della struttura dell'offerta e l'attuazione di misure di promozione della domanda.

Effetto moderato della LFCo

Il rapporto giunge alla conclusione che, nonostante gli sviluppi positivi in diversi cantoni, l'impulso dato finora dalla LFCo è stato nel complesso piuttosto debole. Solo in sei cantoni la LFCo ha innescato un chiaro impulso positivo. In undici cantoni lo sviluppo è moderato. In otto cantoni non c'è uno slancio e in un cantone è negativo. Nel complesso, negli ultimi due anni le condizioni quadro per la promozione delle competenze di base non sono praticamente migliorate nella maggior parte dei cantoni. Anche le differenze esistenti tra i cantoni sono ulteriormente aumentate rispetto al 2016. I sei cantoni in cui la LFCo ha dato un impulso positivo disponevano già prima dell'entrata in vigore della LFCo di una struttura di sostegno ben sviluppata. Tra gli otto cantoni dove non si è verificato nessun impulso vi sono soprattutto i cantoni che all'inizio del 2017 avevano una struttura di promozione debole. Cinque cantoni di questo gruppo non hanno firmato un accordo di prestazioni con la Confederazione.

L'analisi dell'evoluzione della struttura dell'offerta suggerisce che l'attuazione del mandato di promozione non ha ancora raggiunto le persone interessate. Solo in sei cantoni la struttura dell'offerta è stata ampliata. Negli altri 19 cantoni la struttura dell'offerta non è ancora cambiata, mentre in un cantone è addirittura peggiorata. La partecipazione alle offerte nel settore delle competenze di base dovrebbe quindi rimanere ben al di sotto dell'1% delle persone colpite. Di conseguenza, la necessità di agire rimane enorme.

Grandi sfide per i piccoli Cantoni

Le ragioni del lento sviluppo sono molteplici. L'attuazione del mandato della LFCo rappresenta una grande sfida, soprattutto per i cantoni di piccole e medie dimensioni che devono ristrutturare le loro strutture di promozione. Nella maggior parte dei casi, questi cantoni dispongono di poche risorse umane e la promozione delle competenze di base non è una delle priorità delle direzioni cantonali in ambito di formazione.

Il fatto di aver più soldi non risolverà tutti i problemi di questa situazione. Ma è la base indispensabile per uno sviluppo più rapido. Per la promozione delle competenze di base nell'attuale periodo di finanziamento quadriennale, i cantoni dispongono complessivamente di soli 15 milioni di franchi. Di questo importo, 72'000 franchi sono riservati al cantone di Glarona, ossia circa 18'000 franchi all'anno. Pertanto, non sorprende che il cantone non abbia firmato un accordo di prestazione con la SEFRI su questa base.

Prossimo passo verso le finanze necessarie

Il confronto con il finanziamento di altri settori della formazione mostra che la promozione delle competenze di base è ancora trattata in modo estremamente negativo: ad esempio, la Confederazione investe oltre 47 milioni di franchi nella promozione linguistica nell'ambito della promozione dell'integrazione, circa tre volte di più che in passato. In quattro anni, più di 450 milioni di franchi saranno spesi per sovvenzionare i corsi preparatori nell’ambito della formazione professionale superiore.

Dai colloqui con i rappresentanti della Confederazione e dei cantoni emerge rapidamente che esiste un consenso sulla necessità di investire molto di più nella promozione delle competenze di base. Sono necessari fondi supplementari, in particolare per l'ampliamento mirato dell'offerta, soprattutto nelle regioni "strutturalmente deboli", e per l'attuazione di misure di sensibilizzazione per aumentare la partecipazione. In particolare, i cantoni di piccole e medie dimensioni dovrebbero poter contare sul sostegno della Confederazione e delle organizzazioni specializzate nell'attuazione di tali misure.

Spetta ora ala SEFRI assumere il compito di espandere le proprie finanze nel quadro del prossimo periodo ERI.

Rapporto di monitoraggio (tedesco, pdf)

Rapporto di monitoraggio (francese, pdf)

fileadmin/Dokumente/Themen/Grundkompetenzen/f_Rapport_de_Monitorage_def.pdf